9月18日上午，宝丰县某镇一处农家小院里，卧床的80岁老人向法官断断续续说完憋了多年的话。屋外，争议宅基地的土坯墙、老门楼、几棵桐树，被一一记进勘查笔录。

这处宅基，牵出三件行政诉讼、一起因该宅基地使用权纠纷引发的排除妨碍民事争议，也牵出亲兄弟间几十年的心结。若只就案办案，判了权属，未必断了官司；程序走完，人心还堵着。“不能让老百姓在行政、民事两条诉讼线上来回跑。”宝丰县人民法院行政综合庭庭长李应敏说。

一、一案变一串：宅基权属扯出兄弟旧账

事情并不复杂：兄弟二人围绕一处宅基地的所有权归属各执一词；一方主张行政登记有误，另一方拿着协议主张权利。再往下挖，是一位年事已高、行动不便的80岁老人——多起争议的由来，都和他早年的分家、立约有关。

“他不说话，案子就了解不透彻。”李应敏说。可老人卧病在床，到不了争议现场。这类案件极易陷入“行政案判了，民事案又立；民事效力定了，行政争议再翻”的循环，导致当事人累，法院也陷进程序空转。宝丰法院化解此类案件坚持府院联动、诉源治理，针对“一事多诉、循环程序”类纠纷，提前会商研判，统一法律认知，厘清民事、治安、行政救济边界，引导当事人理性维权，防止矛盾在程序内空转、风险累积上行。

二、把会场搬进村里：派出所、村“两委”、法官坐到一起

9月16日，宝丰法院五楼会议室，一场“同源争议风险研判暨实质化解协调会”开场。李应敏先把三件还未立案的行政诉讼和一件民事争议的脉络摊开：争议焦点在哪、法律依据是什么、继续诉下去各方要承担什么风险。辖区派出所负责人接着说纠纷处理不当治安和矛盾激化可能；村书记把宅基历史沿革、谁住过、谁翻建过、村里当年怎么分的，讲给法官听。

“法院讲法律边界，派出所讲稳定风险，村里讲人情底细。”该镇包片区长说，过去各部门各管一段，这次是把“法、理、情”放在一张桌上对表。

协调会形成的共识很朴素：先听老人说，再看该宅基地的使用权怎么用，再谈怎么解。

三、法官上门：病床前的那次笔录

9月18日一早，李应敏法官组织派出所民警、镇干部、村干部和当事人赶到现场。勘查完宅基使用情况，她得知那位关键老人起不了床，当即改路线——去家里。

没有法槌，没有庭审席。老人靠在枕头上，把当年分家、写条、谁答应、谁没答应，慢慢讲出来。法官边听边记，不急着反驳，也不急着定性。

“老人不是来‘作证’的，他是这桩家事的根。”李应敏后来在笔记里写，“听清根，才好解结。”

四、从“判一个”到“解一串”

宝丰法院的抓手，是把党建要求嵌进办案环节：党员法官领办疑难行政案，府院联动不是开完会就散，而是“法院主导、府院联动办协调、行政机关参与”闭环运行；对同源、关联、可能衍生诉讼的案件，先用“红黄绿”三级预警摸排风险，再决定是行政调解、释法、建议纠错，还是进入裁判。

2023年至2026年上半年，宝丰法院行政诉讼案件实质化解率超69%，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。数字背后，是几户人少跑几趟、少等几年。

五、小宅基里的大治理

宅基地纠纷，表面是地，里面是史、是亲、是面子里子。

宝丰法院没把这件事写成“又化解一案”。他们把法庭延伸到村口、把笔录做到床头、把公安和村“两委”拉进同一套解法里——行政争议从“末端裁判”往前挪到“前端共治”。

“新时代‘枫桥经验’不是一句口号。”李应敏说，“就是群众在哪，法官就走到哪；矛盾缠成多少股，就把多少股一起理顺。”

一块宅基地的账，还在算；但“只跑程序不算了事”的账，正在被重算。